Agencia de Turismo: Así son los modelos de organismos que replicaría Río Negro

Se desarrolla en nuestra ciudad, un taller donde participan autoridades municipales y provinciales junto a referentes del sector privado para terminar de elaborar el proyecto de ley que cree la Agencia de Turismo Provincial, propuesta por el gobernador Alberto Weretilneck y que elabora la legisladora Marcela González Abdala. junto a su equipo.

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Para tal fin, fueron invitados organismos provinciales turísticos de Mendoza, Buenos Aires y Córdoba. Por esa razón, expuso la experiencia de Mendoza, la titular del Ente de Promoción de esa provincia, Gabriela Testa, quien comenzó recalcando que “administrar el turismo tiene que ser un plan estratégico porque el contexto cambia todo el tiempo”.

Además, dejó como concepto que “el turismo está constituido por grandes, medianas y pequeñas empresas, no hay grandes monopolios. Esa estructura atomizada lo convierte en una herramienta útil”.

Presentó tres modelos organizacionales el Tradicional: “con un estado burocrático, jerárquico, centralizado y basado en la planificación operativa”, el Mínimo: que se “debe dejar el desarrollo librado al mercado, a través de un modelo organizacional individualista neoliberal” y la Gobernanza : “equidistante a los extremos anteriores, igualitario y participativo” con la colaboración del sector público y privado. Entendió que el turismo es un ámbito muy adecuado para la gobernanza.

Testa separó los organismos centralizados de los descentralizados. El primero engloba a los ministerios, secretarías a los cuales parecían “engorrosos”. Los descentralizados -según ella- son netamentes operativos, más eficientes en términos administrativos, limitados a la ley que los crea, sin fines de lucro y con dependencia directa del Poder Ejecutivo.

Asimismo, afirmó que hay organismos mixtos con participación pública y privada en su constitución y presupuesto, que de acuerdo a su criterio son netamente operativos en materia de promoción. Mientras que finalmente están los entes públicos no estatales como el de Visit Buenos Aires.

Remarcó que el ente de Mendoza (existente desde 2016) tiene un fondo de asignación específica del cual el 75% proviene de la Provincia y el porcentaje restante es coparticipado por 18 municipios. Allí la ley considera al turismo una industria y la estructura organizacional funciona a través de un ente autárquico denominado Emetur con jerarquía de ministerio el cual encabeza Testa y el organismo se creó por ley en 2016.

El ejemplo de Capital

Luego fue el turno de Hernán Ojeda, de Visit Buenos Aires, organismo creado en 2019 y que tiene su foco de acción en atraer turistas desde el exterior.

Graficó que Visit Buenos Aires es un ente público no estatal, fuera de la administración central funcional, que tiene autonomía y financiera, recursos propios y tiene como objetivo la promoción turística internacional (con la independencia técnica para armar la estrategia deseada). Su principal recurso es el Derecho de Uso Urbano que se cobra a los turistas internacionales.

Ojeda dijo que dicho órgano de promoción se maneja “prácticamente como una empresa” con un directorio con ocho representantes, cuatro del sector público y cuatro del privado. El titular debe ser el presidente del Ente de Turismo de Buenos Aires y el vice, está destinado al secretario de Relaciones Internacionales del Gobierno de la Ciudad, más otros dos designados por el jefe de Gobierno. El sector privado está representado por la AHT, la AHRCC, FAEVYT y el Bureau de Convenciones. Mientras que cuenta con un equipo de nueve técnicos que no son funcionarios públicos.

Entre sus funciones, tiene que desarrollar un plan estratégico de promoción, elaborar su propio presupuesto, así como rendir cuentas y balances. Para realizar compras y contrataciones tiene autonomía y se rige con los mismos principios regulatorios que el ámbito público, pero con mayor agilidad para la relación con proveedores.

En cuanto a su financiamiento, el Derecho de Uso Urbano es abonado por extranjeros por cada noche de estadía, sin un tope. Se trata de un impuesto sin contraprestación, que deben pagar todas las personas mayores de 12 años a razón de un dólar por noche. Este derecho aplica principalmente en aparts, hoteles de tres estrellas o más y cruceros

La cobran los alojamientos y luego se rinde ante la AGIP. Además, Visit Buenos Aires se alimenta de aportes del sector privado, publicidad, patrocinio y licencias, inversiones, consultorías, cesiones o donaciones.

La experiencia de Córdoba

Finalmente, se presentó Alejandro Lastra de la Agencia Córdoba Turismo, que es un ente mixto que fue creado en 1999, cuando no había otros de su tipo a nivel provincial y sólo existían los entes de turismo de Mar del Plata y naturalmente, el Emprotur Bariloche. .

Actualmente cuenta con un Directorio de 7 miembros, de los cuales cuatro son funcionarios públicos designados por el gobernador y asalariados, mientras que los tres restantes responden a: FEHGRA, agentes de viaje y la Cámara de Turismo. La Presidencia no está volcada a una persona en particular, pero casi siempre ha surgido de los funcionarios públicos.

La Agencia Córdoba Turismo también cuenta con una sindicatura de tres miembros (dos del ámbito público y uno del privado), más una Unidad Ejecutora y un Tribunal de Contralor.

Para obtener fondos, administra y alquila un predio ferial y un centro de convenciones que ambos generan recursos que son del estado y son específicos. Lastra demostró que esto último como “una falencia”.

Resaltó la relación necesaria y útil entre el sector público y el privado para generar consensos y visiones que alcancen una estrategia y una táctica para la actividad turística.